妥当な結論だと思うが、私の意見は「どこの組織が担かはかもとして、職業訓練は国がやる」ということだった。
現在都道府県が担っている分まで本当は国に引き上げてやればいいとすら思っている。
理由は簡単である。
財源訓練ノウハウの2点において国が担ったほうが合理的だからだ。
財源は事業主負担の雇用保険である。
都道府県が担となれば、雇用保険という財源のめ方から根本的に議論をしなおさなければならなくなる。
あくまで基盤は雇用保険にしておいて、不況時などには政府が資金を入れればよい。
都道府児の財政に左右されるといのではセーフティネットとしての安心感が出ない。
また職業訓練は、常に進化していなければならない。
技術は常に進んでいるので、教える側がその技術進化にキャッチアップしていなければ有効な訓練はできない。
そのためには指導員を養成する学校が、訓練指導者の力量を高める継続教育をしなければならない。
適度な人事異動も必要だろう。
それを都道府児に移管してしまえば、最新技術にキャッチアップすることは難しいとなってしまう。
雇用・能力開発機構という組織の問題に焦点が当てられ、国のセーフティネットとしての職業訓練の望ましい姿の議論に到達できなかったのが残念だが、全面的な都道府児移管という最悪(私が思う)シナオだけは回避できた。
これから改めて、長期的に日本のあるべき職業訓練の姿を議論していうべきであろう。
サービス業の職業訓練職業訓練の第2の課題は、製造業からサービス業へという大きな労働移動の流れに対応していないということである。
日本の労働人口はここ鋼年間らいの間に大きくサービス業へシフとしてきた.特に不況時にはそのシフトが顕著になった。
ところが公的職業訓練はものづくりこそ充実しているが、サービス業についてはきわめて心もとない状態である。
それは、職業訓練が有施設訓練を重視してきたこと、そしてものづくりの人材の育成という期待を担ってきたこと、さらにサービス分野の職業訓練を行うことは時に民間の教育産業と重複し、民業を圧迫する危険があると考えたこと、などによるのだろう。
しかし、離職者訓練ということに特化して考えるならば、不況時の雇用の受け皿はつばらサービス業であり、そこに円滑な労働移動を行ことが重要であり、職業訓練は欠かせない。
そこで提案したいことは、「ミスマッチ解消型の短期職業訓練をサービス業の領域でラインナップを揃える」ということである。
たとえば、示したような求人の多い職種には、すべて短期職業訓練プログラムをつくる。
飲食店のホールスタッフという仕事であれば、居酒屋・フレンチ・和食などに分けて、それぞれの代表的な飲食店チェーンを経営する企業に訓練を委託するのである。
期間は2週間程度の短いのでいいだろう。
本格的なスキルを身につけるのは入社してからでもよい。
どちらかと言えば、スキルを身につけるというよりも、その仕事の面白みややがいを知、やってみたいという意欲を喚起することを狙いにすればよい。
大人のためのインターンシップ、という体裁である。
飲食店のホールスタッフは、ユーザーの立場から見ている範囲では、注文をつて料理を運んでいるようにしか見えないつながりしれない。
しかし、正規社員として入社した場合には近い将来店長になることを期待されるので、店舗の売上げを拡大するためのさまざまな工夫や、非正規社員のマネジメントが求められるし、さらにその上のスーパーバイザー・地区マネジャー等に昇進すれば、店舗開発や販売促進戦略の立案なども視野に入ってとる。
そのような仕事の広がりは、顧客としての視線で見ている限りは見えてこない。
このようなプログラムは、産業間の労働移動に伴志向のミスマッチを解消する方法として機能するのではないか。
期間を短設定しているので、ひとりが2つ3つ受講した後に進路を決めてもかまわないだろう。
たとえば、製造業の生産ラインで働いていた人が、いきなく飲食店のホールスタッフとして職を得るというのは、頭でわかっていてあまりにも遠い世界であり、二の足を踏んでしまう可能性が高い。
そこで、少しでもその敷居を低くしよくということである。
それは、現在製造業の生産ラインで働いている人から見たときに、どのような選択肢がじぶんにあるのかを見えるようにすることにつながる。
参考として、製造業の生産ラインで働いていた人が、離職したのちにどのような仕事に転職したかをみてみよう。
リクルートワークス研究所が過去5年間に転職を経験した生産ライン従事者について集計したところ、以下のようになった(「ワーキングパーソン調査20標準的な選択肢が見えて、それぞれに職業訓練が用意されていたなら、前向きに求職活動ができるのではないだろうか。
見えないことを見えるようにすることで失業者の不安は軽減することができる。
職業訓練にはそのような効果もあるのである。
ものさしの整備も重要第3の課題はものさしづくりである。
職業訓練を有効に機能させるためには、職業能力評価のしくみがしっかとしていることが肝要だ。
イギリスの」>a(国家職業能力評価基準)のような多くの職域をカバーする制度が日本にも必要であるとの提言はこれまでも数多く出されてきたが、まだ実現しない。
それぞれの職能団体や専門学校などが連携して、しつかもと職業能力を評価するものさしをつくることだ。
政府はその取組みを支援すればよい。
職業訓練を受けたことが実務能力の向上につながり、それが客観的評価となる。
そしてその評価が採用選考のひとつの目安なく、給与額決定にも影響を与える.そのような一貫性があるのとないのでは、職業訓練の意味がまったく異なってとる。
現在の日本では、職業に関する資格制度多種雑多で、信用できるものか否かもわからない。
また実際の転就職で意味を持つのがあまりにも少なすぎる。
ものさしづくりの難易度は高いけれども、いつか本気で取組まなければならないテーマだろう。
職業訓練枠の拡大第4の課題は、公的職業訓練の枠を拡大することである。
公的職業訓練に対する国の支出を各国で比べてみると、日本は主要先進国のなかでもつ低い支出であることがわかる。
OWUQによれば、日本はGDP比、ドイツが多少程度の予算投下をしていることと比べると、かなりの低水準である。
それによって行われる離職者訓練は、11万人から16万人程度が標準であり、今回の経済危機対策では大幅に枠を拡大したが、それでも35万人にもとどまる。
施設内訓練では80%以上の就職率を実現していることからすれば、この道筋をよく活用したいところである。
実際には申し込んでも定員がいっぱいで受講できないことも少なくない。
できる限り多くの失業者を受け入れるために、よく訓練の効率を上げることや、予算をシフすることが必要であろう。
特に非正規社員として働いていた人々に広く機会を提供することが重要である。
過去5年間に転職した人のち、非正規社員から正規社員に変わった人はわずか147万人にすぎない。
三層化した労働市場構造の問題を軽減するためには、職業能力の向上によってさらに高い報酬の仕事や長期的な仕事に就けるようにしていうことが必要で、そのために職業訓練が担っている役割は大きいのだ。
3雇用調整助成金、どこまでやるか雇用対策第3の柱は、第2章でふれた雇用調整助成金である。
これは事業主向けの制度なので、対象になった人以外はピンこないかもしれない。
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